أولا - مقدمة

1 -    عرضت الوثيقة CFS: 2000/2 التطورات الأخيرة فيما يتصل برصد اتجاهات الأمن الغذائى وقياس مدى التعرض لنقص الأغذية. وأشير، فى هذا السياق، الى الحاجة الى قائمة بالمؤشرات الأساسية لرصد متابعة مؤتمر القمة العالمى للأغذية. وشدد على ضرورة أن تستمد هذه المؤشرات من نظام قاعدة بيانات المؤشرات الرئيسية التى تواصل تطويرها الآن جماعة العمل المشتركة بين الوكالات المعنية بنظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة.

2 -    ولقد حددت جماعة العمل المذكورة خمسة عشر مجالا من مجالات المعلومات التى تهم نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى. ومن الممكن استخدام عدد كبير من المتغيرات لتقييم حالة الأمن الغذائى والحالة التغذوية والتعرض لنقص الأغذية فى البلدان. وبالتالى قررت جماعة العمل ألا تقصر القائمة على المؤشرات التى يمكن استخدامها على المستويين القطرى وشبه القطرى. بيد أنه لأغراض المقارنة فيما بين البلدان، ولتوفير قاعدة بيانات معقولة لرصد سير العمل صوب تحقيق الأهداف التى حددت خلال مؤتمر القمة العالمى للأغذية على الصعيد العالمى، هناك حاجة الى قائمة مؤشرات أساسية تمثل مجموعة المتغيرات التى يفترض حاليا أنها الأكثر ارتباطا، على نحو وثيق، بالأمن الغذائى، التغذية والتعرض لنقص الأغذية.

3 -    وبغية وضع مجموعة من المؤشرات، التى سيكون الاختيار النهائى من بينها، أجرى استعراض مستفيض لشتى قوائم المؤشرات المستخدمة حاليا، أو قيد المناقشة، فى رصد الأهداف الانمائية فى مختلف الأوضاع الدولية. وترد هذه المؤشرات فى الجدول الملحق بهذه الوثيقة، حيث ترافقها شروح موجزة لكل قائمة، فى القسم ثانيا من الوثيقة.

4 -    وبعد الانتهاء من مقارنة المؤشرات الأساسية الأولية المقترحة، المضمنة فى الوثيقة CFS: 2000/2، مع المجموعة الأكبر من المؤشرات الواردة فى الجدول بالملحق لهذه الوثيقة، برز اتفاق عام واضح فى الآراء بشأن المؤشرات الأساسية التى تعتبر الأكثر ارتباطا برصد ما يتحقق من تقدم صوب تخفيض نقص التغذية فى العالم. وبالتالى، تقترح فى القسم ثالثا قائمة من سبعة مؤشرات للرصد العالمى لنتائج الأمن الغذائى فى مجالات حالة استهلاك الأغذية، الحالة الصحية والحالة التغذوية. وهذه المؤشرات هى ذاتها المقترحة فى الجدول (4) من الوثيقة CFS: 2000/2 فيما يتصل بهذه المجالات الثلاثة، مع استثنائين يرد توضيحهما أدناه. وتعرض هذه القائمة على اللجنة بغرض استعراضها وتأييدها بوصفها المجموعة الأساسية التى ستشملها التغطية فى تقارير التقدير القادمة.

5 -    وهناك حاجة، فيما يتعلق برصد العوامل التى تساهم فى نشوء حالات التعرض لنقص الأغذية، الى مزيد من استعراض العدد الكبير من المؤشرات المستخدمة حاليا من قبل مختلف نظم الرصد الدولية، قبل تقديم توصيات محددة لبحثها من جانب اللجنة.

ثانيا - مقارنة المؤشرات المقترحة بمقتضى نظم الرصد الدولية الأخرى

6 -    يقدم الجدول الملحق عرضا عاما للمؤشرات التى اما ذات صلة بنظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة أو تلك التى يمكن العثور عليها فى قائمتين أخريين فى منظومة الأمم المتحدة، وقد نظم الجدول بحسب مجالات أو نماذج المعلومات الخمسة عشر التى وضعتها جماعة العمل المشتركة بين الوكالات، أو قاعدة بيانات نظام المؤشرات الرئيسية. ويتضمن العمود الأول جميع المؤشرات الناجمة عن مختلف المصادر مجتمعة. ويحتوى العمود الثانى على المؤشرات التى اقترحتها جماعة العمل المشتركة بين الوكالات فى حين يعرض العمود الثالث تلك التى استخدمتها أمانة المنظمة فى اعداد وثائق التقييم الخاصة بلجنة الأمن الغذائى العالمى عام 1999 و2000. وحالة انعدام الأمن الغذائى فى العالم عامى 1999 والنسخة الأولية من حالة انعدام الأمن الغذائى فى العالم عام 2000، ومسودة القائمة التى أعدتها أمانة المنظمة لوضع الأرقام الدليلية ولرصد جدول أعمال القرن 21. وقد وضعت قائمة مؤشرات مبادرة قائمة بيانات التغذية فى أفريقيا المبينة فى العمود الثالث لضمان الحصول على بيانات عالية الجودة لرصد الاتجاهات فى الأوضاع التغذوية فى البلدان الأفريقية.

7 -    وتقدم الأعمدة المتبقية المؤشرات الواردة فى القوائم الأساسية التى وضعتها منظمة التعاون الاقتصادى والتنمية فى اطار برنامج "سير العمل فى تحقيق الأهداف الانمائية الدولية"، والمجموعة الانمائية التابعة للأمم المتحدة لعنصر التقييم القطرى الموحد، وبرنامج اطار الأمم المتحدة للمساعدة الانمائية. وقد وضعت قائمتى المؤشرات الأساسية لعنصر التقييم القطرى الموحد ولمنظمة التعاون الاقتصادى والتنمية استجابة للحاجة الى رصد التقدم فى تحقيق الأهداف الانمائية التى حددت خلال مؤتمرات القمة والمؤتمرات الدولية الأخرى التى عقدتها الأمم المتحدة فى النصف الأول من التسعينات. والغرض منها هو توفير نقطة بداية مشتركة لرصد المجالات الواقعة ضمن اختصاصات منظومة الأمم المتحدة سواء على المستوى القطرى (التقييم القطرى الموحد) أو المستوى الدولى (منظمة التعاون الاقتصادى والتنمية).

8 -    وظهرت الخلفيات المفاهيمية المختلفة لقوائم المؤشرات فى تباين الأولويات المسندة لنماذج المعلومات. ومع ذلك، وردت بعض المؤشرات فى كل من قوائم منظومة الأمم المتحدة وقائمة على الأقل من القوائم ذات الصلة بنظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى مما يشير الى وجود درجة عالية من الاتفاق بين الوكالات. وتجدر الملاحظة بأن قائمة منظمة التعاون الاقتصادى والتنمية لا تشتمل حاليا على أية مؤشرات تشير بصورة صريحة الى مؤتمر القمة العالمى للأغذية على الرغم من أن العديد من هذه المؤشرات المدرجة لرصد الأهداف الانمائية العالمية الأخرى، وخاصة تلك المتعلقة بمؤتمر القمة العالمى للتنمية الاجتماعية، تصلح الى حد كبير لرصد أعمال مؤتمر القمة العالمى للأغذية. وبعد سلسلة من المناقشات الايجابية بين أمانة المنظمة وتلك الخاصة بمنظمة التعاون الاقتصادى والتنمية قد يضاف هدف أو هدفان من الأهداف ذات الصلة الواضحة بمؤتمر القمة العالمى للأغذية الى قائمة منظمة التعاون الاقتصادى والتنمية فى تعديلها القادم.

9 -    وثمة عامل هام يقيد عملية الاختيار يتمثل فى نقص البيانات ذات الصلة الوثيقة. فالجدول الملحق يقدم آخر سنة تتوافر عنها عموما بيانات وثيقة الصلة بها من قاعدة البيانات المصنفة دوليا، وادرج اسم الجهة الحائزة لقاعدة البيانات. غير أن التغطية الدولية لقواعد البيانات بالنسبة لكثير من المؤشرات الواردة فى القوائم، فضلا عن وتيرة تحديثها، ليست بالقدر الذى يتيح اعداد التقرير عن التغييرات على أساس منتظم.

10 -    وقد أسندت أقصى أولوية للمؤشرات المدرجة فى قوائم منظمة التعاون الاقتصادى والتنمية وعنصر التقييم القطرى الموحد فى الأمم المتحدة لتحسين عملية جمع البيانات. وعلاوة على ذلك، تعتزم اليونيسيف بل والمنظمة ذاتها الاستثمار فى تحسين عملية جمع البيانات المتعلقة بمؤشرات الحالة الصحية والتغذوية علاوة على تلك المدرجة حاليا فى القوائم الأساسية.

11 -    ونظرا لأن البيانات المحسنة قد بدأت فى الظهور نتيجة لهذه الاستثمارات، فقد تبين أن من المفيد والمستحسن ادخال بعض التعديلات على قوائم المؤشرات الأساسية للاستفادة بصورة كاملة من المعلومات الجديدة والمحسنة.

ثالثا - المؤشرات الأساسية الموصى بها لرصد أوضاع الأمن الغذائى

12 -    استخدمت المعايير التالية فى اختيار المؤشرات الأساسية لرصد أوضاع الأمن الغذائى:

• أن تكون المجموعة الفرعية المعنية بالمؤشرات والتقييم ورسم الخرائط فى اطار جماعة العمل المشتركة بين الوكالات بشأن نظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى قد رأت أن المؤشر مناسب للادراج فى قائمة المؤشرات الأساسية التابعة لنظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى فى العالم أو أن هناك بعض الدلائل على توافق فى الآراء بين الوكالات على فائدة هذا المؤشر كما يتبين من ادراجه فى أكثر من قائمة من القوائم المبينة فى الجدول المحق بهذه الوثيقة.
• أن تكون القائمة ممثلة تمثيلا كافيا لمختلف جوانب حالة الأمن الغذائى للأفراد وأن تكون متوازنة من حيث تغطيتها من جانب مجالات المعلومات الثلاثة ذات الصلة.

13 -    وعلى هذا الأساس، رؤى أن من المفيد اضافة امدادات الطاقة الغذائية الى المؤشرات الأساسية الموصى بها لمجال استهلاك الأغذية، واسقاط توقف النمو والهزال بين الأطفال دون الخامسة فى مجال التغذية.

الجدول 1: المؤشرات الأساسية الموصى بها لرصد النتائج ذات الصلة
بأهداف مؤتمر القمة العالمى للأغذية

14 -    يعكس متوسط نصيب الفرد من امدادات الطاقة الغذائية مدى توافر الأغذية للاستهلاك البشرى، وتعكس الحبوب والجذور والدرنات (مجموعة الأغذية الأساسية) كنسبة مئوية من امدادات الطاقة الغذائية درجة الاعتماد على الأغذية الأساسية، وكذلك نوعية الأغذية التى يستهلكها السكان فى المتوسط. وتقدم النسبة المئوية لعدد السكان ناقصى التغذية معلومات عن عدد الأفراد الذين يحصلون على كميات من الأغذية تقل عن الحد الأدنى لاحتياجاتهم. وتقدم هذه المؤشرات الثلاثة مجتمعة صورة عن كمية ونوعية الأغذية المتوافرة ونسبة السكان الذين لا يحصلون على كفايتهم من الأغذية. وينسجم مضمون الاقتراح الداعى الى ادراج الامدادات من الطاقة الغذائية كمؤشر أساسى مع المنهج المعتمد للاستخدام من قبل مبادرة قاعدة بيانات التغذية فى أفريقيا باستخدام هذا المؤشر البديل عن حالة استهلاك الأغذية فى حالة عدم توافر معلومات مستمدة من المسوح لتحديد المتحصل من المغذيات.

15 -    توجد فى قوائم كل من المنظمة ومنظمة التعاون الاقتصادى والتنمية مؤشرات تتعلق بتحديد الحالة الصحية والعمر المرتقب عند الولادة، فى حين أدرجت مؤشرات وفيات الأطفال دون سن الخامسة فى قوائم كل من المنظمة ومنظمة التعاون الاقتصادى والتنمية والتقييم القطرى الموحد، وأوصت باعتمادها جماعة العمل المشتركة بين الوكالات. وفى حين تعتبر تلك المؤشرات أفضل مؤشرات بمفردها عن الحالة الصحية الشاملة للسكان، فان المؤشرات الأخيرة تعكس النطاق الذى يشير الى الحالة الصحية لجماعة معرضة خاصة، الأطفال الصغار، تتعرض للاصابة بالأمراض.

16 -    ويدعو الاقتراح الى ادراج جزء فقط من الأطفال دون سن الخامسة ممن يعانون من نقص الوزن الى جانب نسبة مئوية من البالغين من ذوى المعامل المنخفض لكتلة الجسم (أى قلة الوزن مقارنة بالطول) كمؤشر عن الحالة التغذوية نظرا لأن نقص الوزن، بالنسبة للأطفال (أى نقص الوزن مقارنة بالعمر) يعكس تأثيرات نقص التغذية على نموهم، كما يعكس مدى هزالهم (الوزن مقارنة بالطول) فى حين يعكس المعامل المنخفض لكتلة الجسم بالنسبة للبالغين، نقص الوزن مقارنة بالطول.

17 -    ولا تتاح فى الوقت الراهن بيانات مستحدثة عن قياسات الجسم فى العديد من البلدان. ومع ذلك يوصى بادراجها ضمن قائمة المؤشرات الأساسية نظرا لأهميتها المقبولة عموما.

18 -    وتوجد طرق زهيدة التكاليف وسهلة التطبيق للحصول على مثل هذه المعلومات. وقد لجأ العديد من البلدان الى ممارسة هذه الأنواع من الأنشطة الاّ أنها طرق عشوائية وغير ممثلة من الناحية الاحصائية. وستقوم المنظمة، كجزء من خطتها متوسطة الأجل وبالتعاون مع الوكالات الأخرى بتنفيذ سلسلة من الاجراءات لمساعدة البلدان على استخدام هذه الطرق على نحو يتسم بقدر أكبر من الانتظام لجمع وتصنيف ونشر البيانات ذات الصلة بالمتحصل الغذائى وبيانات مقاييس الأجسام على أساس مستمر.

19 -    وسيجرى جمع البيانات المتعلقة بمقاييس كتلة الجسم، وتعرض كمؤشرات لحالات توقف النمو والهزال ونقص الوزن والوزن المفرط لدى الأطفال دون سن الخامسة ولنقص الوزن والوزن المفرط بحسب الدرجات لدى البالغين. وسيجرى توزيع جميع تلك البيانات بحسب الجنس. وبالاضافة الى ذلك، سيجرى على نحو يتسم بقدر أكبر من الانتظام جمع البيانات المتعلقة بالمتحصل الغذائى وعرضها كمؤشرات للبروتينات والدهون، والطاقة والمغذيات الدقيقة المختارة فى الوجبات الغذائية مع ايلاء اهتمام خاص لفئات الأطفال من المجموعة العمرية بين سن 5 و9 سنوات، وهى بيانات تفتقر اليها البلدان النامية. وسيجرى توجيه الجهود نحو التعاون مع برامج التغذية المدرسية وانشاء نظام للرصد الدورى المنتظم لحالة تلاميذ المدارس فى اطار هذا الهيكل اذا أمكن تطبيقه.

20 -    وسوف لا يؤدى توافر مجموعة من السلاسل الزمنية للبيانات المتعلقة بالحالة الصحية على المستويين القطرى والقطرى الفرعى الى ممارسة عملية رصد أفضل لحالة الأمن الغذائى فحسب، وانما سيساعد فى تحقيق أفضل عملية لتوجيه التدخلات الغذائية، بما يحقق المزيد من التقدم فى عملية خفض عدد الجياع فى العالم.

الجدول المرفق: المؤشرات المقترحة للأنشطة ذات الصلة بنظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى ونقص التغذية ورسم الخرائط ذات الصلة ورصد عملية متابعة مؤتمر القمة العالمى للأغذية مقارنة بمثيلتها المستخدمة فى
رصد عملية متابعة مؤتمرات القمة الأخرى والمؤتمرات الدولية⁽¹⁾

المصادر:
العمود الأول: تقرير الاجتماع الرابع للجماعة الفرعية المعنية بالمؤشرات والتقييم ورسم الخرائط التابعة لجماعة العمل المشتركة بين الوكالات بشأن نظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى، أكتوبر/تشرين الأول 1999.
العمود الثانى: تقييم أوضاع الأمن الغذائى العالمى (الوثيقة: CFS:99/2)؛ وتقييم أوضاع الأمن الغذائى العالمى (الوثيقة: (CFS: 2000/2؛ وحالة انعدام الأمن الغذائى فى العالم (المنظمة، 1999)، حالة انعدام الأمن الغذائى فى العالم (مسودة،المنظمة2000)؛ مشروع القوائم المقدمة من أمانة المنظمة بشأن وضع أرقام دليلية للحصول على الأغذية والتعرض لنقصها ومن أجل رصد تنفيذ جدول أعمال القرن 21 (المنظمة، 2000).
العمود الثالث: مبادرة قاعدة بيانات التغذية فى أفريقيا،http://www.africanutrition.net/.
العمود الرابع: منظمة التعاون الاقتصادى والتنمية، قياس التنمية، الأمم المتحدة، 2000.
العمود الخامس: خطوط توجيهية بشأن التقييم القطرى الموحد، الأمم المتحدة، 1999.

(1) مؤشرات الجنسين مدرجة ضمن النماذج التى تتعلق بها.

(2) طبقا لأحدث البيانات المتوافرة عن المسح الذى أجرى فى كل بلد.